负面清单是什么意思(什么叫做“正面清单”和“负面清单)
正面清单”和“负面清单”最早出现在外商投资政策领域,现在已经普遍运用于社会经济管理各领域之中。
正面清单,即允许市场主体做什么的清单。
列入正面清单内的事项,都是政策鼓励、允许、支持的行为。
负面清单,即不允许市场主体做什么的清单。
只要是列入负面清单内的事项,都是政策禁止、限制的行为。
我国首个正面清单、负面清单的产生
1979年7月1日,我国《中外合资经营企业法》出台后,为外资投资中国提供了法制保障。
但外资可以进入哪些行业、领域没有明确、统一的规定。
1995年,我国制订出台《外商投资产业指导目录》。
这算是我国第一份“正面清单”,规定了外商投资四大类,包括鼓励类、允许类、限制类和禁止类。
随着改革开放的步伐加快,外商投资领域不断放开,迫切需要政府进一步转变职能,管住关键,放开市场。
2013年,成立中国(上海)自由贸易试验区,《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》首次提出探索建立负面清单管理模式。
该方案要求改革外商投资管理模式,对负面清单之外的领域,充分体现内外资一致的原则。
正面清单与负面清单的区别
正面清单与负面清单的区别主要体现在管理理念。
正面清单明确政策的支持方向,体现一种管控思维。
纳入正面清单的事项得到大力支持,而多数未纳入正面清单的事项面临着不能做、谨慎做、可以做的模糊选择地带。
例如《跨境电子商务零售进口商品清单》,包括1142个8位税号商品。
不在正面清单的商品,将无法通过BC直邮或BBC保税业务模式进行购买。
负面清单明确政策不允许做的事项,体现一种“放管服”思维。
告诉市场主体不能做什么,至于能做什么,该做什么,由市场主体根据市场变化做出判断,放宽了市场准入门槛。
负面清单管理模式,对市场主体而言,是“法无禁止即可为”。
对政府而言,则是“法无授权不可为”。
例如:国家发展改革委、商务部出台的《市场准入负面清单(2019年版)》,着力破除各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒,努力营造稳定公平透明可预期的营商环境。
小结
正面清单与负面清单体现着不同的管理理念,而负面清单已成为现代管理工作常用模式。
未来,随着我国优化营商环境等改革开放措施的深化,我国各行业领域的负面清单将会越来越短,市场作用将会得到更加充分发挥。
其他文章
- 2021河南高考志愿填报入口
- 2021年陕西高考成绩查询查分系统入口:陕西省教育考试院www.sneea.cn
- 推免生和保研的区别是什么
- 英语四六级成绩查询入口
- 2020年河南高考征集志愿填报时间
- 宁夏电子税务局登录网址:https://etax.ningxia.chinatax.gov.cn
- 淮北教育局查分:2020年安徽淮北中考成绩查询入口
- 2020年浙江二建考试报名入口-浙江人事考试网
- 肇庆市人民政府:2021广东肇庆中考成绩查询入口
- 2022年山西运城中考成绩查询入口已开通(7月7日)
- 陕西招生考试信息网2021年高考录取结果查询入口
- 2021年吉林高考成绩查询入口
- 2023年广西贵港中考成绩查询时间7月13日起 五种方式可查分
- 2020年四川南充中考查分入口
- 2022年安徽马鞍山中考成绩查询时间及入口
- 广东医师资格考试报名暨资格审核平台
- 2021重庆高考志愿填报系统入口
- 吕梁市招生考试管理中心:2021山西吕梁中考成绩查询入口
- 四川省教育考试院:2021年四川高考成绩查询入口、查分系统
- 山东:鲁东大学2021高考录取通知书查询入口
- 2020年湖北孝感中考录取分数线公布
- 湖北2020年二建考试报名入口-湖北人事考试网
- 2020年贵州高考各批次录取时间
- 甘肃省二级建造师历年分数线
- 山西招生考试网:2021年山西高考报名入口
- 2021-2022教育技术学考研学校排名
- 山东专升本报考网站:山东省教育招生考试院
- 2020年贵州大学硕士研究生招生接收调剂专业及缺额信息(四)
- 吉安市教育局2020年江西吉安中考成绩查询、查分入口
- 2020新疆成人高考报名入口:http://www.xjedu.gov.cn/